ขณะที่กำลังเร่งรักษาข้อตกลงนิวเคลียร์อิหร่าน สหภาพยุโรปล้มเหลวในการให้ความมั่นใจแก่บริษัทในยุโรปว่าพวกเขาจำเป็นต้องทำการค้ากับเตหะรานต่อไปบรัสเซลส์ขยับเข้าใกล้อีกก้าวในสัปดาห์นี้เพื่อบังคับใช้ กฎหมายที่เรียกว่า การปิดกั้น ซึ่งมีขึ้นเพื่อป้องกันบริษัทในยุโรปจากการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ เกี่ยวกับความสัมพันธ์กับอิหร่านกฎหมายดังกล่าวทำให้การตัดสินใจของศาลอเมริกันและการดำเนินการด้านการบริหารเกี่ยวกับการคว่ำบาตรอิหร่านเป็นโมฆะในยุโรป นอกจากนี้ยังห้ามไม่ให้บริษัทในยุโรปยุติความสัมพันธ์ทางธุรกิจกับอิหร่านเนื่องจากการคว่ำบาตรจากต่างประเทศ
ไฟเขียวสำหรับมาตรการจากรัฐมนตรีต่างประเทศ
ของสหภาพยุโรปในวันจันทร์นี้เป็นส่วนหนึ่งของปฏิกิริยาของสหภาพยุโรปต่อการตัดสินใจของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ในเดือนพฤษภาคมที่จะดึงสหรัฐอเมริกาออกจากข้อตกลง
กลุ่มมีเป้าหมายทั้งเพื่อปกป้องบริษัทในยุโรปจากการคว่ำบาตรของสหรัฐฯและโน้มน้าวให้เตหะรานเห็นว่าข้อตกลงนี้ยังคงอยู่ในผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจ ภายใต้เงื่อนไขของสนธิสัญญานี้ การคว่ำบาตรระหว่างประเทศต่ออิหร่านถูกยกเลิกหลังจากที่เตหะรานตกลงที่จะยอมรับข้อจำกัดที่เข้มงวดในโครงการนิวเคลียร์ของตน ซึ่งได้รับการตรวจสอบและติดตามอย่างสม่ำเสมอ
“กฎหมายปิดกั้นของสหภาพยุโรปรังแต่จะสร้างภาระทางกฎหมายและความปวดหัวให้กับบริษัทในยุโรป” — Richard Nephew อดีตเจ้าหน้าที่สหรัฐฯ
หัวหน้านโยบายต่างประเทศของสหภาพยุโรป Federica Mogherini ยกย่องการเคลื่อนไหวครั้งล่าสุดเมื่อวันจันทร์ว่าเป็น “ก้าวที่สอดคล้องกันในชุดมาตรการที่สหภาพยุโรปวางไว้เพื่อให้แน่ใจว่าผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจที่ได้รับจากข้อตกลงนิวเคลียร์สามารถดำเนินต่อไปได้ อิหร่าน”
“เรากำลังทำงานอย่างเต็มที่” โมเกรินีกล่าว พร้อมสังเกตว่ามาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ จะเริ่มบังคับใช้ในเดือนสิงหาคมและพฤศจิกายน
“มันเป็นการฝึกที่ยาก” เธอยอมรับ “เพราะน้ำหนักของสหรัฐฯ ในระบบเศรษฐกิจโลกและระบบการเงินมีความเกี่ยวข้องอย่างเห็นได้ชัด แต่เรามุ่งมั่นที่จะรักษาข้อตกลงนี้ไว้”
แต่ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าการเคลื่อนไหวของสหภาพยุโรปไม่น่าจะมีผลตามที่ต้องการ
Mogherini เข้าร่วมการอภิปรายเต็มรูปแบบ
ของรัฐสภายุโรปเกี่ยวกับผลที่ตามมาของการตัดสินใจของทรัมป์ในการออกจากข้อตกลงอิหร่าน | Frederick Florin / AFP ผ่าน Getty Images
“กฎหมายปิดกั้นของสหภาพยุโรปรังแต่จะสร้างภาระทางกฎหมายและความปวดหัวให้กับบริษัทในยุโรป” ริชาร์ด หลานชาย อดีตเจ้าหน้าที่ของสหรัฐฯ กล่าว ซึ่งทำหน้าที่เป็นผู้เชี่ยวชาญด้านการคว่ำบาตรให้กับทีมอเมริกันที่เจรจาข้อตกลงอิหร่านปี 2558 กล่าว
“จริงๆ แล้วมันไม่ได้บังคับให้บริษัทในสหภาพยุโรปอยู่ในอิหร่าน เพียงเพื่อหาข้อแก้ตัวในการออกโดยไม่เกี่ยวข้องกับการปฏิบัติตามมาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ นั่นเป็นเพราะปัญหาที่แท้จริงคือผลประโยชน์ทางธุรกิจที่บริษัทในยุโรปมีในสหรัฐอเมริกา หรือที่ธนาคารของพวกเขามีในสหรัฐอเมริกา” เขากล่าว
กฎหมายการปิดกั้นใช้กับสิ่งที่เกิดขึ้นภายในสหภาพยุโรป และไม่สามารถป้องกันสหรัฐอเมริกาจากการกำหนดเป้าหมายสาขาและทรัพย์สินของ บริษัท ในยุโรปในอเมริกา
“รัฐบาลยุโรปค่อนข้างชัดเจนอยู่แล้วว่าบริษัทในยุโรปจะอยู่ตามลำพัง และพวกเขาจะทำการตัดสินใจที่จำเป็นด้วยตัวพวกเขาเอง การดำเนินการอื่นๆ ของสหภาพยุโรป เช่น การสร้างช่องทางการเงินแยกต่างหาก อาจช่วยโน้มน้าวการตัดสินใจทางธุรกิจของยุโรป แต่ถ้าปล่อยให้เป็นเพียงอุปกรณ์ปิดกั้น ความคิดริเริ่มนี้จะล้มเหลว” หลานชายกล่าว
แบบอย่างคิวบา
กฎหมายการปิดกั้นถูกสร้างขึ้นครั้งแรกในปี 1996 เนื่องจากสหภาพยุโรปกำลังต่อสู้กับผลกระทบของการคว่ำบาตรคิวบาของสหรัฐฯ แต่กฎเกณฑ์นั้นไม่เคยถูกนำไปใช้อย่างสมบูรณ์ ทำให้เกิดความไม่แน่นอนว่ามันจะทำงานอย่างไรในทางปฏิบัติ
“เรามีคำถามมากมายว่ากฎหมายการปิดกั้นนี้จะทำงานอย่างไร” ลุยซา ซานโตส ผู้อำนวยการฝ่ายความสัมพันธ์ระหว่างประเทศของ BusinessEurope ซึ่งเป็นกลุ่มล็อบบี้ชั้นนำที่เป็นตัวแทนของบริษัทในยุโรปกล่าว
บริษัทต่าง ๆ กลัวว่าตอนนี้พวกเขาจำเป็นต้องเลือกระหว่างการดำเนินการต่อในอิหร่านและเผชิญกับบทลงโทษในสหรัฐอเมริกา หรือหยุดการดำเนินงานในอิหร่านและรับผลทางกฎหมายที่อาจเกิดขึ้นในสหภาพยุโรป
“เราอาจต้องทนทุกข์จากทั้งสองฝ่าย และนี่คือปัญหา” ซานโตสกล่าว
บริษัทอย่างAirbus และ Siemensเป็นหนึ่งในบริษัทที่เผชิญกับทางเลือกที่ยากลำบาก
